但是，由於海域“空間資源”、“環境容量”、“資源容量”的限制，不同用海行業之間、海洋開發與海洋環境保護之間、壹般用海與國防用海之間的矛盾日益尖銳，海域開發“無序、過度、自由”的局面使爭奪海域空間資源的矛盾日益突出，海域使用糾紛不斷發生，造成國有海域資源資產和海域資源嚴重流失。為了加強海域使用的綜合管理，2002年，國家頒布了《中華人民共和國海域使用管理法》。在沿海各級人民政府的共同努力下，海域使用管理制度在中國全面推行並取得初步成效。
1.改善海域開發秩序，引導產業合理布局。
海域使用管理制度實施以來，各級海洋部門以海洋功能區劃為基礎，從大局和整體利益出發，引導產業合理布局，協調規範各類用海活動，為海洋產業協調發展創造了良好環境。
2.緩解了行業用海矛盾，促進了各行業協調發展。
海域使用管理制度的實施，有效協調和解決了沿海特別是大連、青島、廈門、秦皇島等沿海著名城市之間的諸多矛盾和沖突，壹些重要港口、漁區、旅遊區非法占用海域的現象得到有效遏制。
3.海域的國家所有權得到維護，海域使用者的合法權益得到保護。
海域使用管理制度的實施，使海域使用者通過合法途徑取得海域使用權，確立了國家與使用者之間明確的權利義務關系。既保護了國家海域所有權，又保護了海域使用者的合法權益。
海岸帶是兼具陸地和海洋特征的特殊陸地單元，是人類開發海洋最集中的區域，也是人類活動最頻繁的區域。海岸帶集中了人類開發利用海洋的主要活動，包括幾乎所有的海洋開發產業，是矛盾的焦點區域。缺乏有效的管理將導致資源的過度開發，環境和資源的無序和破壞，這必將在很大程度上制約海洋經濟和沿海經濟的健康發展。沿海資源的開發和保護需要超越所有行業的全面和協調的管理。目前，我國海岸帶資源的開發和保護主要是按照行業管理規定實施的。此外，我國《海洋環境保護法》和《海洋自然保護區管理條例》中涉及近岸生態環境保護，遠不能滿足綜合協調管理的要求。海域使用管理是海岸帶資源管理的重要組成部分。目前，中國尚未建立完整的海岸帶管理體系。壹是充分利用和發揮海域使用管理制度的作用，從海域使用方面加強海岸帶資源的綜合管理。因此，制定頒布海域使用管理法，依法加強海域使用管理，實行所有權管理制度和有償使用制度，是實施海洋資源可持續發展戰略和加強海岸資源保護的迫切要求。