壹、中國工程監理制度的起源和發展
工程監理制度在我國實施和發展了近15年，既吸收了國際工程管理的先進經驗，又具有鮮明的中國特色，提高了我國工程建設的管理水平。隨著中國加入WTO和建築市場的日益規範，工程監理制已成為建設管理體系中的壹項基本制度。但由於監理行業發展時間短，市場不成熟，監理在工程建設中的實際作用與社會期望的目標還有壹定差距，在發展過程中也暴露出壹些弊端和不適應性。本文擬對FIDIC合同條件下的監理制和咨詢工程師制進行比較，探討在中國加入WTO四年，國家大力推行總承包制度的背景下，工程建設監理制的發展方向。
說到工程建設監理制在中國的引入，不能不提世界銀行在中國貸款的壹系列大型項目，包括魯布革水電站、小浪底工程、二灘水電站等。魯布革水電站又稱“魯布革沖擊”，是我國現代工程項目管理制度和工程建設監理制度的開端。由於招標合同中的世行貸款項目大多以FIDIC合同為基礎，FIDIC合同對業主、咨詢工程師、承包商三方關系及其工程咨詢體系的要求客觀上催生了我國的工程建設監理制度。當時，為適應市場經濟體制改革的要求，國家開始在建設工程中引入招投標、工程監理、工程總承包等新的管理模式。國務院、建設部和原國家計委相繼出臺了壹系列深化建築業和基本建設管理體制改革的政策措施。隨著《建築法》、《招標投標法》、《建設工程監理規範》、《建設工程管理規範》等壹系列法律法規的頒布實施，奠定了我國推行監理制的制度基礎。
二，中國工程監理制度的特點
提到監理制度，很多人自然會把它與FIDIC合同聯系在壹起。誠然，中國的監理制度在很大程度上是基於FIDIC條款的相關規定。但是，由於中國特殊的國情，中國的監理制度在很多方面都不同於FIDIC合同制度下的咨詢工程師制度，比如監理工程師的地位和作用。
在FIDIC合同條件下，業主壹般委托咨詢工程師進行前期所有相關工作，待項目評估通過後再進行設計，並在設計階段編制施工招標文件，再通過招標選擇承包商。業主和承包商簽訂工程建設合同。壹般情況下，承包商與分包商和供應商就工程部分的分包和設備材料的采購簽訂單獨的合同，並組織實施。在項目實施階段，相關管理工作授權給咨詢工程師進行。承包人與咨詢工程師之間沒有直接的合同關系，但普通法承認雙方存在“特殊關系”，因為承包人履約的前提是必須相信咨詢工程師提供的信息，並按其指令行事，所以受勞福特法保護。業主、咨詢工程師、承包商形成三角關系，也就是常說的“三位壹體”。英文名稱是業主、咨詢工程師和承包商的縮寫。在中國，建設單位、監理單位和承包商也形成類似的三角關系。根據《建設工程監理規範》的規定，“實施建設工程監理前，監理單位必須與建設單位簽訂書面的建設工程監理合同，合同中應當包括監理單位對建設工程的質量、成本、進度進行全面控制和管理的條款。建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動，應當通過監理單位進行。”並規定“監理單位應當公正、獨立、自主地開展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。”
就上述而言，中國的監理工程師似乎與FIDIC合同中的咨詢工程師沒有太大區別。然而，在實施環境、權利、地位和作用方面存在著不小的差異:
1，FIDIC合同條款中的咨詢工程師是基於個人定位的。由於英國和美國在建築市場實行個人市場準入管理，其條款針對的是咨詢工程師個人，而我國建築市場由於歷史和社會演變以企業為主，所以其針對的對象是監理單位。前者的優勢在於對人負責，便於管理，責任明確。同時，業主可以通過professionalindemnitininsurance來防範因專業疏忽造成的風險。後者是企業責任仍然是基礎，最基本的民事責任包括賠償都由企業承擔。目前我國大部分監管單位還是國有經濟，無法達到分散風險的目的。
2.FIDIC合同中的咨詢工程師強調全過程參與，在項目獲得業主批準前就開始咨詢服務，項目獲得批準後，監理工程師參與投資、設計、招標、采購、施工、安裝、調試、驗收等各個階段；在我國，雖然監理制的初衷是實現“三控兩控壹協調”，但由於體制原因，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的功能被異化了。實踐中，大部分監理單位只註重“質量監督”，投資控制基本由施工單位實施，很少有工程長期被賦予“三控”。同時，由於我國大部分項目都是委托不同的單位進行設計和施工，無論是設計是施工還是施工，很少有項目能夠全程參與監理。目前，我國大多數工程監理單位從事的是施工階段的監理工作。
3.它們所產生的法律制度是不同的。FIDIC合同脫胎於英國ICE合同，其法律制度背景是英美判例法制度，或稱英美法系。在中國，實行的是成文法體系，或者大陸法系。雖然壹些新頒布的法律，如合同法，參考了普通法體系，但基本體系是民法體系。英美法系對經濟發展的推動作用比較明顯，而大陸法系更多的是著眼於國家利益，並不特別關註經濟發展的方向。
第三，實施工程總承包制度的需求
為適應入世後國際工程承包的需要，2003年3月，建設部發布《關於培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》，規定凡具有勘察、設計或施工總承包資質的企業，均可在企業等級許可的範圍內開展工程總承包業務。2004年6月，《建設工程項目管理試行辦法》出臺。這兩個文件的發布標誌著我國工程總承包和項目管理進入了壹個新的歷史發展階段。
1，市場競爭對總承包的需求。隨著經濟全球化進程的加快，國際投資者和業主對建築承包商的要求和期望越來越高。只有設計與施工壹體化，將資源與工程項目進行優化組合，減少管理鏈條和環節，集中優秀、專業的管理人才，采用先進的項目管理方法，才能真正實現風險與收益、責任與權利、過程與結果的統壹，實現“高質量管理、低成本競爭”的品牌形象，打造和提升企業的核心競爭力。
2.節約資源和控制投資的需要。目前，我國已經提出了建設資源節約型社會的口號。工程項目總承包有利於承包商優化設計方案，對縮短工期、保證質量、控制投資、節約資源具有重要作用。總承包中的設計、采購、施工壹體化不僅是壹個系統問題，其背後還有巨大的經濟效益和社會價值。特別是對於我們這樣壹個資源並不豐富的大國，其意義更為重大和深遠。
3.企業做大做強的需要。強強聯手，建立企業聯盟，最大化整合社會資源。工程總承包更註重總承包的協調整合能力，掌握市場資源，管理分包商，是總承包企業核心競爭力的體現。
四、適應總承包制度的需要，促進監理制度的發展。
為了適應工程總承包制度的需要，也為了適應監理制度自身發展的需要，更好地為我國社會主義建設服務，我國監理制度應朝以下方向發展:
1，推進全過程監管。與總承包的設計、采購、施工壹體化相壹致，監理也要進行全過程，與FIDIC中咨詢工程師的全員參與相壹致。監理的業務範圍要逐步擴大到為業主提供投資規劃、投資估算和價值分析，為設計單位和施工單位提供造價控制，在項目實施過程中進行合同管理、進度、質量、造價控制、付款審批、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審計等項目全過程。
2.積極推行個人市場準入制度，提高監理工程師素質，培養擅長管理、精細管理、業務、法律、外語的復合型監理人才。只有提高個人素質和水平，才能承擔更廣泛的責任，更好地履行權利和義務。
3.推動項目管理發展，完善工程咨詢服務體系。推進管理與監督壹體化，逐步過渡到壹體化項目管理，通過管理與監督壹體化減少管理重疊，提高效率。項目管理的基本內涵與項目監理的工作職責基本壹致，項目監理制是符合我國國情的項目管理方式。項目管理中有更豐富的內容，如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等，這些內容往往反映了項目的外部環境，它們與監理工作中的合同管理、信息管理、項目組協調等職責存在重疊。項目管理具有更加全面和豐富的知識體系，實際上也在接受業主委托的情況下為項目監理工作提供了更加豐富的工作內容。
4.必須建立和完善相關的法律法規。目前，我國建築市場混亂，“有法可依、有法不依、執法不嚴”的現象極為普遍。為此，我們必須貫徹國家的有關政策，建立健全各種建築市場管理的法律、法規和制度。門類齊全，相互支持，避免相互重疊、缺漏和沖突。同時，政府部門也要充分發揮和運用法律法規的手段，培育和發展我國的建築市場體系，確保建設項目從前期規劃、勘察設計、工程承包、施工到竣工的壹切活動納入法制軌道。讓技術規範、技術法規、保險、擔保、質量審查等管理法規和措施逐步完善，形成企業重視信譽和競爭力培育的良性機制。
動詞 （verb的縮寫）結論
為適應推行工程總承包制度的需要，借鑒國際先進經驗，我國工程監理制度應朝著推進全過程監理、提高監理質量、促進監理統壹化、完善法制環境的方向發展。
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