人民軍隊早期(紅軍時期)，戰事頻繁，條件艱苦，官兵待遇基本沒有差別。後來隨著條件的變化，部隊的生活條件根據崗位不同而有所區別，但直到抗戰初期，官兵待遇也沒有太大差別，所以不存在實行軍銜制度的問題。
抗日戰爭爆發後，各國再次合作。因為當時的國民黨軍隊是有軍銜的，為了兩黨的合作，我軍的軍銜問題就提上了日程。
國民黨軍隊的軍銜制度始於1931年4月，沿襲了北洋時期的軍銜制度。但當時的頒獎工作相當混亂，甚至出現了很多笑話。比如西北軍閥馬步芳給兒子馬繼元授予上校軍銜，兒子才12歲，還在上小學。所以在1935年，國民政府重新頒布了秩表。3月31，1935日，國民政府授予蔣介石“特別將軍”軍銜；1年4月，馮玉陽、西山、張學良被授予“壹級上將”軍銜；後來，李、程潛、白崇禧、陳誠被授予壹級上將軍銜。
這樣，到中美第二次合作時，國民黨軍隊的軍銜制度已經比較完備，而當時中國領導的部隊並沒有相應的軍銜。8月1937，1日，紅軍總政治部提出我軍要“實行軍銜制度”的主張。紅軍改編為八路軍，南方八省遊擊隊改編為新四軍開赴抗日前線後，在戰爭中不斷壯大，於是開始醞釀和實行軍銜制度。
1939年5月30日，八路軍總部發布了《關於建立等級制度的指示》和《八路軍編制表》，明確規定了各級職務的基本職級。做法基本上是按照當時國民黨軍隊的軍銜來定的，也考慮到了和國民黨軍隊的對比。
此時，我軍已有部分將領被授予軍銜。以八路軍120師為例，以師長何、副師長肖克為中將，師參謀長周士第，若幹旅長、副旅長，盧冬生、張宗遜、陳伯鈞、、、為少將。王尚榮、何和這幾個下屬的頭頭，都是上校。
被委以重任的八路軍指揮官，大多是經常需要與國民黨打交道或從事統戰工作的將軍。但這壹授牌工作並未全面開展。1940年，抗戰進入相當困難的時刻，兩國合作出現嚴重問題。在這種情況下，中共中央於1942年4月24日作出了“暫時不規定軍隊中的軍銜和軍銜”的決定。我軍第壹次授銜嘗試三年後宣告結束。
第壹次是在1945年9月，因為我軍要派員去沈陽配合蘇聯遠東紅軍的行動。蘇軍的軍銜制度非常完備。考慮到工作的方便，中共中央對我軍派出的葉、等六名幹部暫授予、等軍銜。
第二次是1946。為了便於我軍派往各地的軍事調停處代表與國民黨代表平等工作，還授予了臨時稱號。比如沈陽的饒漱石被授予中將軍銜；四平的耿飈、本溪的許光達、太原的陳賡、徐州的魏國慶都被授予少將軍銜。
全面內戰爆發後，這些將軍的軍銜被自動取消。
1946 10年10月10中國兩黨簽訂了《停戰協定》，在協定中承諾停止戰爭，共同建設和平國家。1946 65438+10月31召開了由兩黨代表、其他黨派和無黨派人士參加的政治協商會議，通過了“CPPCC決議”。國民黨表面上接受了中國提出的和平建國基本方針。
在《CPPCC決議》中，規定了兩黨軍隊整編的內容。因此，我軍的軍銜工作又作為壹項制度正式提出來了。
1946年2月24日，中共中央發布《關於軍隊整編若幹問題的指示》。隨後，新四軍和山東軍區政治部明確規定了各級職務等級，如:新四軍軍長、政委為將軍；副司令員、副政委為上將或者中將；參謀長是中將。
然而，幾個月後的6月，1946，國民黨30萬大軍圍攻中原解放區，解放戰爭爆發，授予軍職問題再次被擱置。