秦屬遼東郡。公元前195年，西漢建立遼東郡18郡，營口地區南部平果郡，北部安石郡。
三國兩晉南北朝時期，營口先後被漢族公孫政權、鮮卑族慕容政權和高句麗政權統治。平果縣、安石縣被廢，文縣(東漢改為文縣)於240年被曹魏政權遷至齊縣(今山東省)，房縣改為遼東。
後燕政權於385年將平洲郡遷至平果縣。
唐朝末年，北方有契丹、女真、蒙古三個民族政權，並在營口設立地方政權。
遼國滅渤海後，其部分郡縣遷至營口。在這個熊嶽鎮，瀘州領熊嶽縣，在這個湯池鎮，周鐵領湯池縣，耀州領鹽源縣，還州，還盛縣。此外，蘇代館王宓和郴州領建安縣也相繼成立。
晉朝時，郴州改蓋州，領建安、熊嶽、湯池三縣，豫州廢；設置女真的百裏麥、奔德山、迎春、蘇迪亭四個孟安，並在孟安下設置若幹丘。明朝廢棄州縣，設立衛生院。營口南屬蓋州衛生院，北屬海州衛生院。營口市叫糧坊口。
1621年，後金占領營口地區，在耀州(今大石橋北越州村)周邊駐軍。
從65438年到0644年，清朝分別統治漢族和滿族。海城郡位於營口地區的北部，蓋平郡位於南部治理漢人；在熊嶽設副總司令，管轄遼東半島全境的滿族人；在熊嶽、蓋平、牛莊等地，設立防尉或城防尉，管理八旗事務。
順治八年(1651)，清政府為不致荒蕪，將山東招遠等地的人招至營口城。
1861年，清政府在營口設立金峰山海關駐防道。
1867，65438+10月，設立營口海防同知堂，負責沿海地區的治安。
1895年3月6日，侵華日軍占領營口(即日本第壹次占領營口)，設立民政署，任命石田區鎮為民政官，統治營口。
(1900-1904為俄軍占領營口時期)
1900年8月4日，俄國以消滅義和團運動為借口，占領了營口，成立了營口民政署，任命俄國駐營口領事安德烈·季姆連科·奧斯特羅夫霍夫為營口民政官，並向社會公布了《民政規則》第十二條。主要內容是“凡是歷來由清官管理的事情，完全由俄國當局管理”。民政部門管理營口的壹切，下設四個部門:警察、稅務、審判和衛生。營口被軍事殖民統治了四年，營口進入了外國占領時期。1900年7月，金峰山海關警備廳、營口海防同知廳被迫臨時遷至金州、田莊臺。
(1904-1906為日軍占領營口時期，即日本第二次占領營口)
1904年7月25日，日俄戰爭爆發，日本打敗俄國，占領營口。對營口商埠區和港灣進行軍事占領，成立營口軍政署。在營口進行了兩年半的軍事殖民統治後，光緒三十二年十月二日(1906 65438+2月5日)，中日雙方就日本歸還營口問題進行了最後的談判(從165438+10月16至27日共進行了九次談判)，簽訂了《租界及租界條約》六條。金峰山海關軍事指揮所和營口海防同知館由金州、田莊臺遷回營口。但日方沒有履行談判條件，只歸還了營口的壹半，新市街、二本鎮、牛家屯沒有歸還，壹直占領到1945。
1909年，清政府設立營口直隸廳，將海城縣三個鄉鎮和蓋平縣1個鄉鎮劃歸營口直隸廳管轄。
中華民國成立於1911。因為當時長江北岸還在清政府的統治之下，營口的直隸會館還在清政府的管轄之下。
1912二月，清帝宣彤退位，營口直隸廳歸中華民國管轄，故改為民國年號。1913年2月，根據中華民國北洋政府統壹各縣地方行政公署的組織命令，營口直隸公署更名為營口縣行政公署，轄區南至蘭琪，東至大石橋，西至渤海，北至大窪。與此同時，金鑫警備道被取消，南路觀察員進駐營口。
1914年，民國政府將南路觀察員更名為遼沈道印署，仍設在營口。遼沈路轄營口、蓋平、海城、遼陽、沈陽、鐵嶺、開原、鎮安(今黑山縣)、北鎮、新民、進賢、錦西、興城、綏中、盤山、泰安、綏中。
5月1923，1，營口縣府變更為營口縣政府。並在營口商埠區設立市政辦公室。是東北第壹批試行市制的城市。
1929(民國18)1年6月，東北易幟後，南京國民政府廢止道制，道印署改為營口市籌備處，營口市公署廢止。
1931年，九壹八事變後，營口第三次被日本占領，淪為殖民地。165438+10月31，廢除中華民國營口縣政府，成立營口縣自治執行委員會。
1932年，滿清帝國成立，營口歸滿洲國管轄。撤銷營口縣自治執行委員會，成立滿洲國營口縣政府辦公室。
1938年(康德五年)，滿洲國中央政府將營口縣改稱營口市，營口市公署實行區建制。
8月1945，15日，日本投降，撤出營口，蘇聯紅軍進入營口。總部設在青林閣。營口當地組織“維穩會”控制城市。