造成這種情況的原因是在計劃經濟體制下，郊區以蔬菜生產為主，遠郊以糧食為主，郊區村莊完全分為常年蔬菜生產基地和糧食區。1981年，成都常年菜地2100公頃，保證了成都近1.3萬人的蔬菜供應，人均菜地只有16.7 m2，每667 m2產量5000斤。為了保證蔬菜的年供應量，需要搞間作套種等復種形式，提高復種指數。雖然這種蔬菜種植方式在新中國成立後的30多年裏，對保障成都蔬菜供應起到了決定性作用，但蔬菜基地常年單壹種植，很難實行同科、同種蔬菜輪作，更不要說糧菜輪作、水旱輪作，改變了菜地生態。城郊菜地的壹些蔬菜病蟲害，如番茄病毒病、晚疫病、冬瓜枯萎病、姜腐病等，已經成為毀滅性的病害，從而降低了城郊地區的蔬菜產量。
同時，成都中遠郊農村的耕作制度是平壩壹年兩熟，丘陵地區壹年三熟。總的氣候條件是三季兩熟以下，秋季休耕田(土)面積約44萬公頃。但稻麥(油)作物復種輪作(60-80天)潛力大，農村實行聯產承包。在這種情況下，成都市第壹、二農科所及各縣區農業推廣部門，在市縣各級政府部門的領導和支持下，以市場為導向，優化農業生產結構，推廣地膜、塑料大棚等保護性栽培設施，大力開發早春、早秋溫光資源，充分利用占全年20%左右的稻麥(油)間隙積溫(1000)，以及油菜移栽後至油菜開、閉株前65，438+00 ~ 65，438+02行間隙內的溫度、光照、水分、氣體等資源。通過采取正、增、間作，提高復種指數，發展稻菜輪作稻田新三熟制，農區發展蔬菜，取得良好效益，面積逐年擴大。耕作制度改革的關鍵是采用生育期短的早熟稻麥(油)品種，縮短占地時間，騰出空間種植蔬菜，變壹年兩熟為三熟。這樣，雖然糧食產量略有下降，但種出了壹季產值高的蔬菜，經濟效益大大提高。