法律分析
舊法實施過程中發生的違法行為，新法實施後不斷被查處。以調查時間為準，不溯及既往。但該行為具有持續性，在新法生效後繼續，即新法生效後的行為，新法生效後繼續的行為可以處罰。如果違法行為還在繼續，說明違法行為還沒有結束。新法實施後被查處，新法不認為是犯罪的，不構成犯罪，法律沒有明文禁止的，不構成犯罪；如果新法和舊法都視為犯罪，那就要看哪壹個處罰較輕，適用處罰較輕的那壹個。國家有關法律規定，法律、法規和其他規章不溯及既往，但為更好地保護公民、法人和其他組織的權益而作出的特別規定除外。因此，新法的處罰不能溯及新法生效前的行為，但新法生效後的行為是可持續的，即新法生效後的行為，新法生效後繼續的行為才能受到處罰。為了考察和判斷法律規範對被訴具體行政行為適用的時間效力，有必要查明適用於被訴具體行政行為的法律規範的生效時間、無效時間和溯及力。同時，要查明具體行政行為辦理的時間。正在處理的行為和事項發生在被訴具體行政行為適用的法律規範發生法律效力期間的，被訴具體行政行為適用的法律規範具有時間效力。反之，則沒有時間效應。行政相對人的行為或者擬處理的事項發生在新法生效前，行政機關在新法生效後處理的，除法律、法規明確規定法律有溯及力的以外，有關實體問題原則上適用舊法的規定，程序問題適用新法的規定。
法律依據
《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已經修改或者廢止，新的規定較輕或者不認為違法的，適用新的規定。