澳門自古以來就是中國的領土。澳門問題是由中國封建王朝的腐敗無能和外國列強入侵造成的。
1535年，葡萄牙人獲得澳門碼頭停靠權，進行貿易；1553年，葡萄牙以揭露船上水漬貨物、賄賂中國地方官員為由，進入澳門居住；從65438到0557，他們每年都要向中國當地官員繳納壹定數額的銀租，以換取在澳門居住的資格。
1840年鴉片戰爭爆發，中國晚清政府在西方列強的侵略下被迫割地賠款。葡萄牙政府也趁機發難。1845年，葡萄牙頒布法令，公開宣布澳門為“自由港”，拒交地租，武力奪門，驅逐中國官員，綁架中國士兵。在1851和1864年，X字和綠環群島被強行納入其管轄範圍，從而逐步完成了對澳門的占領。
1887年，葡萄牙與中國清政府簽訂了不平等的《中葡友好通商條約》，迫使清政府允許葡萄牙“永久管轄澳門”。然而，經過多次會談，仍未就該條約涉及的劃界問題達成壹致。1928年，中葡友好通商條約第四次到期時，中國國民黨政府向葡萄牙政府發出照會，宣布中止條約，簽訂新的中葡友好通商條約。新條約沒有提到澳門問題，葡萄牙占領澳門的現狀沒有改變。1955年，葡萄牙頒布《澳門海外省組織法》，擅自將澳門視為其“海外殖民地”。1974年，葡萄牙發生反法西斯政變，放棄所有海外殖民地，承認澳門為中國領土。1976年頒布《澳門憲法》，規定澳門是葡萄牙統治下的特別行政區，享有行政、經濟、財政和立法自治權。1979年中葡建交，雙方就澳門問題達成協議:澳門是中國的領土，目前由葡萄牙管理；澳門問題是歷史遺留問題，中葡將在適當的時候通過友好協商解決。