縣級以下有縣或路。縣是秦朝統治機構中關鍵的壹級組織，是從中央到地方政府機構中相對獨立的單位。內地有縣，邊疆有少數民族地區的路。壹萬戶以上的縣有縣令，壹萬戶以下的有縣長。使和長為壹縣之長，掌管全縣政務，受縣令控制。縣令由魏和程組成。尉，掌管全縣的軍事和治安；縣令或縣長助理程，主管全縣司法。郡縣官員由中央政府任免。
縣級以下有鄉、村、亭。鄉、村是行政組織，亭是公安組織。鄉下有三個老人，吝嗇鬼和遊泳者。三長老管教育，守財奴管訴訟稅務，流浪者管治安。鄉以下，是秦國最基層的行政單位。或李典設在李，後人稱、，以“豪帥”為權臣。其職能與鄉政府基本相同，也有組織生產的任務。此外，還有壹個專門治安禁賊的機構，叫亭子，長。秦規定兩亭相距十裏，各有亭閣。亭臺樓閣遍布城鄉。
秦朝所創立的中央集權國家的政治制度，只會在中國社會以後的歷史中進行修補，其基本框架不會改變。