通過史料可以知道，在古代，古人壹般都是用銅錢來進行商品交易的。但隨著市場貿易的逐漸發展，私人銅礦商越來越多，使得北宋國內銅錢數量逐漸減少。為了緩解國庫危機，北宋朝廷采取了政府專賣政策，但遺憾的是這壹政策未能有效解決問題。這是因為民間開采出來的銅錢不能合理合法的在市場上使用，而是會作為自己的資產儲存起來。
為了緩解這個問題，北宋的四川在使用銅錢的同時，推廣使用鐵錢。雖然鐵幣可以在市面上流通，但是與銅幣相比，鐵幣的價值要低很多，重量也比較重，攜帶起來非常不方便。直到宋朝發展到宋徽宗，國家財政仍然不足。為了緩解這壹危機，蔡京發行了大量紙幣。雖然紙幣的發行掌握在朝廷手中，但是當時紙幣的發行直接導致了國內物價的快速上漲，使得國內社會非常混亂。
值得肯定的是，北宋推行紙幣對歷史的發展具有重要意義。可惜北宋沒有做好推廣紙幣的工作，不僅沒有準備紙幣？儲備？同時，造紙術很差。要知道，歷史上北宋的迅速滅亡很大程度上是因為宋徽宗推行的政策。面對經濟危機，紙幣的發行數量不能太多，同時要做好各項準備。何況這個政策是正義的？治標不治本？手段，這不僅不符合社會發展，還會導致民間不滿。