政協提案是委員和政協的參加單位履行職能最常用、最慣用的壹種方式。在政協每年全會上，除了常委會工作報告外，還有壹個是《提案工作報告》，大會閉幕當天，大會還要通過《提案審查報告》，可見，提案工作在政協工作中的地位和作用，也體現提案是政協工作中的壹項重要、必不可少的工作之壹。
那麽，如何寫好壹份提案？如何向黨、政部門提交壹份高質量的提案？談談自己的認識。 壹、要正確把握政協提案基本要求 什麽是政協提案的基本要求？廣州市政協《提案工作條例》是這樣表述的：“提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案後，交承辦單位辦理的書面意見和建議。”這段話包括了6點要求：壹是明確提案者的資格。說明撰寫提案是政協委員和參加單位的壹個職責、義務，也是壹個資格問題。 二是規定了提案的形式。提案形式有：委員提案、委員與委員聯名提案、單位提案、單位與單位聯名提案，但委員是不能與單位聯名提出提案的。 三是規定了提案的承接單位。提案提出後，提案的承接單位是政協全會或常委會，說明是壹個有標準、有程序的組織行為。 四是提案必須經過審查。提案審查立案後，才能成為真正意義上提案。沒有立案的提案轉作意見、建議處理，送有關部門研處。 五是立案後的提案要交辦。立案後交由職能部門辦理，並在規定的時間內答復提案人。 六是壹種書面的意見、建議。既然是書面，就壹定要強調規範化，壹定使用提案專用紙，書寫要清楚。
正確理解政協提案的含義，才能把握好撰寫提案的基本要求。比如：要嚴格遵守寫提案資格的規定；要用專用的提案紙，不能隨意找張便條，這樣缺乏嚴肅性。 我們當前提案存在的主要問題是：壹是錯別字。如“在建”成了“再見”；二是沒有填寫第壹提案人的聯系電話、手機、地址。 二、要正確認識政協提案的作用 政協每年都收到400件左右提案，委員和政協參加單位對運用提案形式履行職能的熱情十分高漲。到底提案有什麽作用？廣州市政協《提案工作條例》是這樣表述的：“提案是履行人民政協職能的壹個重要方式，是堅持和完善中國***產黨領導的多黨合作和政治協商制度的壹種重要載體，是協助中***廣州市委和市政府實現決策民主化、科學化的壹條重要渠道。”這是壹個“質”的規定性，說明沒有任何替代的形式。 對提案所能發揮的作用，有許多說法，但歸納起來我認為主要有三個方面： 壹是對黨、政領導部門重要決策起參謀作用。如《關於營造寬松環境，促進民營經濟大發展的建議》提案，承辦單位先後三次召開有關會議，並走訪50多家民企，進行了200份問卷調查，還到天津、南京進行調研。制定了《廣州市進壹步加快民營企業發展工作方案》。《方案》從九個方面，34條措施解決民營企業發展、技術創新、品牌建設、公***服務方面融資難、用地難、用人難、技術進步能力不足的難題。 二是對我市經濟社會發展起推動作用。如《在推進社會主義新農村建設中，應高度重視農村環境汙染問題》提案。承辦單位明確要創建64個省級生態示範村，64個市級生態示範村；在排汙費中劃出435萬元用於農村生態示範村的創建工作；用3年時間完成農村地區120座公廁的建設和改造；並逐步推廣農村垃圾統壹收集、統壹運輸、統壹處理。 三是對解決民生，解決群眾生活難題起促進作用。如《完善廣州市城鄉居民醫療救助制度的建議》提案，促進了承辦單位加快制定城鄉居民醫療救助制度，還擴大了居民醫療救助範圍，又提高救助的金額。 應當講，政協提案對完善黨的方針、政策，對社會各方面的建設，對解決人民內部矛盾都起推動、補充作用。最近我們在召開“關於解決有關數字電視收費、廣告等的問題”的提案辦理座談會上，委員對未有進行數字電視轉換用戶擔心不能收看奧運比賽的問題，提出了意見和建議，該提案的主辦單位市新聞出版和廣播電視局當場表示，在奧運期間，未有進行數字電視轉換用戶，可在奧運會、殘奧會期間，同樣收到中央5臺、省體育、市競賽三套頻道模擬信號。可見，壹份好提案，確實能解決問題，並取得提案單位、承辦單位、市民群眾的滿意。 三、要正確理解提案工作的壹些原則 提案工作有規則，也有原則，比如：向政協常委會報告提案工作情況、規定單位提案必須加蓋公章、規定提案的交辦、辦理、辦復時間、辦復格式等等； 但我們作為提案人，壹定要理解二條容易忽視的原則： 1、提案具有“三不限制”原則。 三不限制就是：提交提案的時間不限制，提案的內容不限制，提案的人數不限制。 由於提交提案的時間不限制，所以，我們不必都集中在全會期間提交提案。據了解，壹些城市政協，閉會期間提案占全年提案20%。如果我們都不集中在全會期間提交，會有更多的時間讓我們充分開展調查研究，搜集資料、豐富提案內容。 2、提案審查原則。《提案工作條例》已經明確了。有12種情況是不予立案的，其中10條與全國政協壹致外，增加了2條：壹是“不屬市本級黨政職能解決的”；二是“往年已有提出，承辦單位正在解決落實，又缺乏新意的”。這壹條，提案委是嚴格執行的。 我們確實有些委員在提案中反映壹些學術研究問題、解決個人困難問題、宣傳推介某些產品、作品。這應當引起大家的註意。 四、撰寫提案要堅持“三性” 寫好壹份好提案，最能體現政協委員參政議政水平。什麽是好提案？廣州市政協《提案工作條例》第三章第十五條第壹款明確“提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性”。壹份合格的提案要體現“三性”： 壹是嚴肅性：就是提案內容應當符合國家憲法和有關法律規定，圍繞中***廣州市委、市政府的中心工作，群眾關心的熱點、難點問題； 二是科學性：提案內容要言之有據、言之有理，唯物、客觀； 三是可行性：建議部分要充分考慮實施的條件。
提案“三性”是壹個原則，比較虛、比較抽象，具體的要求是：反映大事、言之有據、案情清楚、建議具體、壹事壹案。 反映大事：這個好理解，就我市的經濟社會發展重大問題，與群眾生活息息相關情與事。這也反映政協委員參政議政的政治水平問題。 言之有據：必須對提案涉及的問題十分了解，必須在調查研究的基礎上提出。如《關於讓本市殘疾人免費乘坐公交車》提案,就做到有理有據。提案指出：我市持證殘疾人有10萬人，其中4600名殘疾人是15歲以下的學齡兒童，可以享受學生公交優惠，2000多名殘疾人是60歲以上，可以享受老年人優惠乘車，剩余有76300名殘疾人中，又有3000人是重度肢體殘疾，有2000人是智力重度殘疾，幾乎長年不出門，還有5000人用殘疾專用車代步，剩余約66000名殘疾人，如果能優惠他們免費乘坐公交車，就是解決他們的最大民生,而且深圳、東莞、江門等市都解決了。所反映的問題實實在在。 提案壹定要避免“即興之作”，或“信手拈來”，或“聽說”、“據反映”之類。不僅會影響提案質量，還會影響政協威信。 案情清楚：這是解決問題的重要依據。如《關於完善琶洲會展商務區公***服務的建議》的提案，提出琶洲會展開展後，壹直存在著：交通設施不完備（公交車間隔時間長、出租車少，出行難，停車難）；服務配套不完善（餐飲、商業、娛樂地方少，只有香格裏拉）；缺少公***衛生間；排水設施差，造成“水浸街”。承辦單位在辦理時感到針對性很強，解決問題的標的很明確。 如果主要問題沒有說清楚，承辦單位無法掌握情況，提案反映的問題就無法解決，壹定要開門見山、判斷正確、避免籠統、空洞。 建議具體：這是提案是否被采納的關鍵，建議必須針對案情，提出相應解決問題的建議、意見或要求，力求具體、明確、可行。如三件《有關降低有線數字電視收費建議》的提案，對改善目前數字電視經營的建議就很具體：比如，原來收17元/月的有線電視，應當保留原有的數量節目頻道，如果只保留5套節目，就要降低收費；原來承諾新增加的收費標準可收到上百套節目，目前未達到這個水平，就不能按26.5元/月收費;現在的機頂盒基本屬壟斷經營,應當改變這種經營手法。 如果建議缺乏可行性，泛泛而談，都是無法落實。 壹事壹案：這是壹個方法問題，如果壹案多事，壹方面情況無法說清，二是難以確定承辦單位。 總之，提案必須是“清楚、明確、客觀”。 寫好提案，要提倡從熟悉的領域、行業角度選擇提案內容，反映界別意見和呼聲。 五、要從根本上提高提案質量 提案質量是提案的生命，沒有提案質量就沒有辦理質量，提案質量與辦理質量是相輔相承，互為依存的，我感到寫好提案，要註重“三宜三不宜”。 壹是提案撰寫題材“宜小不宜大”。選題小，容易把握內容、主題，能把問題說清、說透，建議也可以說實，承辦部門辦起來也較容易。如有個單位本想搞壹個關於我市區域調整後出現的壹些急待解決，推動各區經濟發展的提案，這個想法很好，但在調研的過程中，感到這個題目涉及到行政管理體制、經濟發展、土地權屬（包括工業、農業、商業）、居民身份、財政等方面問題，涉及面廣、政策性強，不容易做好。他們及時調整主題，選了壹個主題小的口子《關於解決老城區教育用地的建議》，提案實際上提出了：1、由村辦轉為公辦學校後，學校用地還是屬於集體所有，政府要改建、擴大、合並就沒法進行；2、原有企業辦校大多數沒有產權，在移交教育部門時只給了使用權，現在對校舍進行改造，又沒有資料（某區有7所這樣的的學校，企業破產了，外遷了，壹些經辦人又失去聯系，致使7所學校產權不清，造成資產劃撥，權屬變更都做不下去）。3、壹些新的小區，開發商建了學校，也交了使用權，但沒有交房產資料，學校在發展上存在很大的困難。4、老區中小學也大都存在三證不全（國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設用地批準書），也有因為區域調整後，沒有及時明確新的主管部門、新的投資主體，造成手續不清、不完善，難以推進工程進度。 作為委員個人，選題更加要註意，不宜太大，作為委員個人很難更加深入地進行調查研究，形成的建議也只能“大而空”，承辦部門答復也只能原則地答，提案辦理大打折扣。 二是提案內容“宜實不宜虛”。所謂實，就是提案反映的問題實事求是，內容準確翔實。如《關於解決紫泥糖廠居民食水困難的建議》的提案，提出這裏的居民食水原來是依靠糖廠發電配套水廠余力向居民供應自來水，但2003年糖廠破產後，自來水供應的任務就交給了紫泥熱電公司，但現在熱電公司又面臨國家實施關停小火電的政策，如果熱電公司壹旦關閉，小區1300多戶人家、3000多居民的用水就陷入困境。 提案內容切忌“三言兩語”，或憑印象，泛泛而談，這樣的提案，承辦單位很難辦，也不會重視。 三是調查研究“宜寬不宜窄”。即不能“閉門造車”，要深入各個層面進行調研，廣聽意見，認真分析，才能去粗取精，去偽存真，才能提出好提案。如《市政建設減少隨意性，增加問責制》的提案,通過對廣州大道沙河立交、天河北隧道、廣園快線濂泉路出口、白雲山南門外麓湖路人行立交，還有壹些路段、路口的實地觀察，得出這些立交、天橋、路口在設計、建設方面存在不夠人性化的缺陷。在提案辦理座談會上，承辦單位也承認了存在規劃、設計、建設、招標、資金、體制、個人意誌等壹些問題，表示認真研究委員的建議。 如果不求深入，表面情況看看就寫提案，很難找到存在問題的根由。 當前，我們有些承辦單位對提案辦理不積極、不主動，這其中有思想認識問題，有制度建設問題，但也有是我們提案的質量問題：如只提問題，沒有建議；或有建議，但又很空洞；或題目很大，涉及內容很多，承辦單位都難以辦理。我們在撰寫提案中都要認真處理好這些問題。 六、提案辦理過程應當註意的壹些問題 （壹）關於提案成效標準的問題。 每年許多提案落實的情況與委員期望有壹定的差距，這其中有溝通、聯系不夠，也有辦理不力的問題，同時也說明對提案辦理成效存在認識上的差距。 對提案辦理成效，我們是否可以用三個方面來認識：壹是提出的意見、建議，有1點或2點，能夠落實的；二是雖然未能被采納，但通過辦理、通過協商，達成***識的；三是所提建議能引起承辦單位重視的。 （二）關於填寫《提案辦理反饋意見表》的問題。 提案條例規定“提案者收到辦理復文和《意見征詢表》後，須在15天內將《意見征詢表》分別寄送承辦單位和提案委員會。”但實際我們每年只收到很少部分的反饋意見，希望委員們今後都及時寄送《意見征詢表》。 （三）關於提案的深化與延伸的問題。 辦理提案是壹個過程，有些提案辦理效果會立竿見影，有的會在較長時間裏逐步落實，有些可能暫時不能落實，但不管怎麽樣，提案辦理是壹個過程，我們應當：壹是要註意擺正位置，平等協商；二是從辦理過程中，想想我們的提案還存在什麽不足；三是從辦理過程中深化我們對此事的認識，並在辦理的基礎上再從高壹層次提出新的建議。 壹些提案內容還可以通過我市的省、全國政協委員反映，通過他們呼籲，促進問題的解決。 撰寫提案是政協委員和政協參加單位壹項履行職責的權利，我們應當珍惜這種權利，應當重視這種權利，通過我們的努力，積極運用提案形式，不斷提高提案質量，為促進我市經濟社會的發展，做好建言獻策的工作。</SPAN>