簡述編制實施土地利用總體規劃的意義和作用。

答案：編制土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎，是解決土地利用出現各種矛盾的重要手段。其意義和作用表現在：1)編制和實施土地利用總體規劃是科學合理利用土地的基礎。2)土地利用總體規劃為國民經濟持續穩定協調發展創造條件。3)土地利用總體規劃是科學管理土地的重要措施和手段。