壹、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，並加強對不合理因素的調節。壹是健全職工工資正常增長機制。完善工資宏觀調控指導體系，充分發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息的調節作用。逐步在各類企業建立工資集體協商制度，健全並落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制，確保工資按時足額發放。二是加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控。通過市場準入引入新的競爭因素，創造平等競爭環境。健全國有資本經營預算制度和壟斷行業特別收益金制度。加強對壟斷行業單位內部收入分配的制度約束，建立根據經營績效、風險和責任確定薪酬的制度，確定經營者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務消費。加強對壟斷行業產品和服務的價格管理，進壹步完善價格聽證制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價行為。三是完善資源產品定價機制。建立健全土地、礦產資源有償使用制度，規範交易行為，維護國家利益，保障所有者權益和經營者的合理收入。二、在再分配中更加註重公平，以提高居民收入為重點，加快完善財稅體制。要通過完善體制機制，逐步扭轉稅收增長快於經濟增長、政府支出偏重生產性投資的趨勢，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，合理調整稅率級距和水平，加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入調節力度。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，加強對財產性收入的調節，適時開征統壹的物業稅。另外，加快慈善事業發展，用稅收優惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發展，發揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。三、完善公***服務體系，提高公***服務質量和水平，促進公***服務均等化，解決公***服務領域的機會公平問題。主要包括：壹是受教育機會的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎教育的投入，特別是加大對中西部地區轉移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優質教育的機會，職業教育和技能培訓要向困難群體傾斜。二是就業機會的公平。建立統壹的勞動力市場，打破城鄉、地區以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，以過程公平促進勞動者發展機會的公平。三是享受基本醫療服務和社會保障機會的公平。要重點加強基層公***衛生服務網絡建設。進壹步完善城鄉社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。
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