关于在创先争优活动中
开展基层组织建设年的实施办法
（讨论稿）
按照《中***》 农安县委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定如下实施办法。
一、总体思路
中央将2012年确定为基层组织建设年，体现了中央对基层党建工作的高度重视，开展基层组织建设年，使各支部更要积极行动起来，每个党员都要积极参与进来。 促进经济，通过发展，提升群众生活水平。
二、目标任务
通过开展基层经济组织建设年，全面提升各支部的党建水平，提高基层组织经济发展
（一）通过建阵地、育人才等活动，加强各村党建工作
1、今年投入30万元，对二道沟、 榆树、顺利3个村部进行维改建；投入140万元，新建新兴、程家窝堡、姜家坨子、孙家炉、家油坊、车站、头道沟七个村部，8月末完成。26个 村部远程教育设备、办公设施、“农家书屋”配备率达到100%，在原有基础上，相应提高效益。
优化村级组织运行模式。每个村要优化党组织 设置模式，在产业链上建立支部。完善创业街劳务输出协会，让支部在协会中登记，并在全镇26个村推广“1+X”运行模式。
2、 全面提高党员干部队伍。每村每年青年人才储备10人以上，建立个人信息档案，实行动态管理。每年每村青年人才中，发展一般积极分子5名，培养重点积极分子3名，发展党员2名 抓好大学生村官队伍、一村一支大学生队伍建设。继续建立健全村级后备干部队伍，采取笔试考核的形式，每村确定2名村级后备干部，每年培训2次，参加每年 2次工作实践。每季度组织一次村党组织精准参观，每年组织两次集中培训。
3、深化村党组织精准“创业带富”工程。制定优惠，加大政策 对村党组织准确率的比重，各村党组织准确率“创业带富”项目要在原有基础上把产业做大做强，年收入在5万元以上。每个村党组织准确率包联2名 困难群众，困难群众在3年内脱贫。镇里设立专项奖励基金，在年终专门召开专题总结会，对“创业富人”做出突出贡献的囊带奖励。
4、搞好 村级分类定级工作，促进各村晋级升级。在搞好调查的基础上，按照“五个一”的标准，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，全镇转化为新兴一个 薄弱村，纪家油坊、东方红、榆树三个偏弱村，提升头道、二道、姜家坨子、孙家炉、双山、车站、红旗、柴岗、顺利、火石、刘家店、大青 、兴隆堡9个达标村、巩固扩大7个先进村。
（二）通过派驻指导员，加强镇内非公有制经济组织党建工作
我镇有6个 非公企业，按照基层党组织建设年的要求，在非公有制经济组织和社会组织中开展党建工作。对能够成立支部的派驻党建工作指导员或联络员
（三）通过加强学习及开展帮扶，加强党委政府班子建设，营造群众满意度
制定定期学习制度，把每个周一定为全体机关干部学习 日，创学习型机关；建立党风廉政建设责任制，创清廉政机关；每名干部包联一个困难群众，创服务型机关；每名领导包3个村，机关干部包1个村， 蹲点抓全面工作，创实干型机关。
（四）通过实行“一体化”办公，增强站办所窗口为民服务意识
把和人民生产群众 生活息息相关财政所、经管站、民政办、林业站、劳务输出办公室、计生办全部进入镇便民大厅，实行“一站式”办公，挂牌服务，办事流程和政策信息全部上墙。
年底各站办所统一述职，群众对各站所进行政行风测评，评出标兵窗口，进行表彰奖励，对落后站所进行整改。
（五）通过加强管理，加强中小学校教育工作全面管理
加强平安校园建设，每个学校每天都要有一名中层以上领导值勤，层层签订责任状，出现问题追究责任。每所学校搞教师末位制，对师德师风和考试成绩综合评比末位者进行组织谈话并调整到其他学校。每个教师包1名贫困生，保证贫困生在本校读书毕业。
（六）全镇抓好五项重点工作
——党建工作。一是建立党建工作长效机制。年初党建工作和经济工作同研究同部署，并写进全年各项工作岗位目标责任制，村党组织书记党建工作联系工资1000元。干部的述职，首先要述党建，对干部的考核首先考核党建，对支部的评比首先要评党建。推进村级民主管理制度，村里重大事项全部实行“四议二公开一监督”七步工作法。二是建立党员干部联系制度。以“三帮扶”活动为载体，建立党员干部联系制度。每个党组织联系包保2名困难群众，每名镇副职以上领导，各村、站所、镇直单位的党组织书记、人大代表和政协委员联系包保2名困难群众，每个机关干部、村干部和有实力的党员包1名困难群众，全镇结成100个帮扶对子，帮扶目标是使贫困户生活一年有变化，二年变新面貌，三年达到中等农民生活水平。具体采取五帮：一帮救急解难；二帮政策信息；三帮技术技能；四帮就医就学；五帮致富项目。帮扶人每年至少去贫困户家5次，建立帮扶手册，记录帮扶内容，设置帮扶卡，帮扶卡贴在贫困户家墙上，记录帮扶支部、党员干部电话和帮扶情况，年底召开总结大会，被帮扶户上台介绍脱贫经历，帮扶典型上台介绍经验，差的批评，好的奖励，制定方案，建立帮扶激励考评机制，领导和机关干部与评先挂钩，村干部与工资奖金挂钩，站办所与行风测评挂钩，人大代表和政协委员与代表评定挂钩。
——社会管理创新工作。一是建立群众反映问题排查制，发挥各村村务监督委员会作用，每月1日为排查上报日。二是建立信访接待制度，每天由1名副职领导到镇政务大厅值班，接待群众来访。三是重大事项蹲点制，凡发生群众反映的强烈问题，由主管领导在村蹲点走访，直至问题解决。
——街内路整修工作。我镇由于交通便利，大型货车较多，街内东西路及南北路车流量大，道路损害严重，多年失修，今年要在5月份将路修好。
——村屯卫生整治工作。我镇村屯卫生较差，群众自觉搞卫生意识较差，各村动员村组干部大搞清理卫生大会战，为群众创造舒适的环境，预防传染病的发生。
——社会经济发展工作。 一是大力发展“三辣”经济。“三辣”是我镇的主导产业，也是特色产业。全镇26个村有15个村种植“三辣”，种植户达到8000多户。种植面积达6000公顷， “三辣”总产量达到14万吨阶段性水平。2011年总产值2.7亿元，纯收入近1.8亿元，农民人均收入2250元。今后我们应继续增大三辣种植面积，提高三辣产量，发展三辣加工业，形成自己的特色品牌。同时大力发展劳务经济，小型加工业，商贸经济等。
二、方法步骤
（一）调查摸底，分类定级（2月12日—29日）
1．开展问卷调查。分类设计专题问卷，在镇村、非公经济组织和社会组织、机关、窗口及事业单位、中小学等40个基层党组织中开展问卷调查。
2．建立工作台账。发放统计表，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障和作用发挥等状况进行登记，镇党委建立工作台账，报县委组织部。
3．搞好现状分析。
对基层党组织有关情况进行汇总，进行比对分析，重点掌握存在的突出问题。采取个别谈话、走访调查等方式，重点掌握了解基层党组织作用发挥方面的情况。
4 委召开全镇基层组织建设年动员大会，镇全体干部、机关单位领导、各学校校长、各村两委成员等240人左右参加，镇委书记作动员报告，分管领导作安排． 部署。采取多种方式宣传发动，努力提高社会的腐败率、参与度。
五、制定具体方案。在充分调研、全面基层掌握党组织情况和群众需求的基础上，制定具体方案。 各基层组织建设年具体操作方案，由党委讨论通过。各支部还要结合实际制定相应的实施方案。
6．进行分类确定级别。根据基层党组织的工作覆盖、 发挥基层党组织认同、党员群众评议、上级党组织定级的办法，按照“五个好”的标准对基层党组织进行科学评估， 分类定级。
（二）充气组织，扩大覆盖（3月1日—31日）
1．理顺隶属关系。有利于党组织按照活动开展和 发挥作用要求，对全镇基层党组织隶属关系进行一次大清查，明确管理主体，落实管理责任，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。
2． 积极推广农民在专业合作社、产业链中建立党组织的做法，创新包联帮建、行业统建、区域合建、村企联建、党群***建等党组织设置模式， 不断扩大党的工作覆盖面和影响力。探索完善流入地与回流地***管的流动党员和北极农民工党组织设置形式。组织开展“找党员回家、迎接党员到新家”活动，不断 增强流动党员对党组织的归属感。
3．扩大组织覆盖。将3月定为“党组织覆盖推进月”，提高各领域基层党组织组建率。向非公有制企业选派 党建工作指导员，努力实现有党员、条件具备的企业的党组织全覆盖。
4．提升素质能力。县里将组织召开全县基层党组织书记强化和创新社会管理培训班， 新农村村党组织书记学习班，努力提高基层党组织书记思想政治素质和履职尽责能力。争取6月份前，将所有基层党组织书记轮训一遍。我镇支部书记将全员参加。
5．加强阵地建设。启动村庄活动场所改造升级计划，集中建设一批小康示范村部和农民文化活动广场，提高活动场所服务功能，发挥综合服务中心作用。
< 6． 应急保障。分领域制定基层党组织应急保障标准，纳入城镇财政拨款，建立正常增长机制，形成来源稳定、保障、管理规范的应急保障机制。（三）整改提高，晋级升级（4月1日—5月31日）
1．制定弱整改方案。针对薄基层党组织的不同成因，安排专人进行包保、帮助研究 制定整改方案，把有关问题措施解决目标化、具体化、责任化，做到“三个明确一个承诺”，明确整改目标、方式和时限要求，明确整改具体措施，明确责任和包保部门；整改 方案采取适当方式公布，向党员群众做出公开承诺。
2．集中解决问题。薄弱基层党组织要按照整改落实方案，采取有效措施，切实解决基层组织建设上的问题 保障的突出问题，重点解决基层党组织工作持续、基层干部薪酬待遇增长、基层组织场所建设使用水平、基层党组织活动带头人建设和基层落实工作责任等问题。
3．推进普遍升级。以薄弱基层党组织整顿建设为突破口，开展基层党组织“划档分类、升级升级”工作，着力破解基层组织建设水平不均衡问题，不断深入激励基层党组织创先争先 优的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新台阶。
4．加强制度建设。
按照建设类、工作职责类、决策议事类，对现有基层党组织建设制度进行梳理和规范，形成了完善、易行、有效的基层党组织工作制度，每个队伍基层党组织至少建立了一项 务实管用的制度。
（四）学习先进，创先争优（6月1日—30日）
1．进行成果考评，制定基层组织建设年考评 细则，对基层党组织开展基层组织建设年情况进行考评。
2．开展“学先进、见行动”活动。总结树立先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀* **党员先进典型，广泛宣传他们的先进事迹，形成基层党组学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大的良好氛围。
3．搞 镇委召开全县创先争优总结大会，采取以奖代补的形式，努力取得成果明显的薄弱基层党组织和优秀党务工作者。
（ 五）总结评审，巩固成果（7月1日—9月30日）
1．进行总结回顾。各支部要及时对组织基层建设年进行全面、深刻、系统的回顾，开展 一次“彻底看”，总结工作，形成经验和成果，将相关文件资料进行规范的归档立卷。
2．进行问卷调查。对开展基层组织建设年进行问卷调查 主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对开展基层组织建设年度情况的满意度。科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果真实。测评结果要适当 方式向群众公布。。
三、措施
一是成立组织。镇里成立以党委书记为组长，镇长、分管领导为副组长，其他 党委委员为基层组织建设年领导小组成员，镇里落实党委书记为第一责任人，党委副书记为直接责任人。领导小组下设办公室，负责具体抓。各党组织作为本单位基层主要负责同志 组织建设年的第一责任人，要优先抓，并设一名专职人员，负责抓好具体工作落实。
二是建立领导干部联系点制度。镇领导干部每人包联 3个党组织，每名干部包联1个党组织，经常深入支部，到联系点蹲点调查研究，加强对开展基层组织建设年的督促、检查和指导，直接联系党组织准确，下一步意见建议， 帮助解决问题。
三是加大投入力度。镇里投入30万元，用于开展基层组织建设年坚决消灭。
四是搞好宣传宣传。利用条幅幅 、宣传单、大喇叭、板报等多种形式，宣传基层组织建设年的重大意义，扩大基层组织建设年的覆盖面，增强基层组织建设年的效果。