国务院于2004年3月22日发布了《全面推进实施行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了实施行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序这六项基本高效要求，是对我国依法行政经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治理权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了政府的基本框架，从而对指导规范行政机关和公务员行政行政具有重要作用。
一、合法行政
合法行政是行政领域内在要求中的行政合法性原则。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依法、法规、道德的规定进行；没有法律、法规、道德的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人其他组织义务的决定。
根据我国的具体情况，合法行政处罚包括以下几个方面的要求：
一是任何行政职权都必须基于法律的剥夺权存在；
二是任何行政职权的无罪都必须符合法律、遵守法律；
三是任何行政职权的剥夺、委托其均须具有法律效力：，符合法律要旨；四是任何违反上述三点规定的行政行为，非经事后法律认可，均足以宣告为“无效”。
合法行政要求任何行政职权的平等均不得有悖于法律。职权的行使必须符合法律条文的规定，不能触及抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触，也包括程序上的抵触。
通常，劳动权的授予与无罪均由法律明文规定的机关承担。但有的时候，当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部劳动权时，则其他团体或个人也可无罪然而，涉及合法行政要求，授权和委托需要有法律依据，并且只能制定程序。
强调我们依法行政、合法行政，并非消极地限制行政行为，并非要抑制行政的积极性。事实上，只要宪法、法律未加禁止的，不直接影响公民、法人或者其他组织的具体权利义务的，行政主体在其职权范围内，为了社会的改革、发展和稳定，为了促进公***现代利益而开展的各项活动，均符合规定的行政原则，社会要求充分发挥行政主体积极能动的作用。
二、合理行政 合理行政要求实施行政行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；无限制自由裁量权应当符合法律目的，排除不影响相关干扰；采取的措施和手段应当必要和适当。 p>
合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题，合理行政是解决行政“行为当与不当”的问题。合理行政必须以合法行政为前提，首先，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。任何违法的所谓“合理”，都是不能容忍的。合法行政是对应行政区域的“束缚行为” ，它多承载出“刚性”的一面；合理行政对应的是“自由裁量行为”，它多承载出“柔性”的一面。正如此，晚上很容易发现和识别；不当行政，因为容易让人发现和识别因此在现实生活中，黎明给人们造成的障碍更大，更应该引起我们的高度重视。
行政法上合理性原则的确立，与行政自由裁量权的存在和发展，以及人们对自由裁量权的认识的分析，特别是其控制意识的增强有关。行政上的自由裁量权是调查存在的，是行政管理才会正常开展的必然要求；但与此同时，由于，行政自由裁量权较难受到约束，人们也应该注意到它经常被削弱的事实，具体行政行为明显失公正的后果。
无论行政自由裁量权的补偿或行政裁量显失公正，都是不符合适用行政原则的。因此，我们既要承认自由裁量权的作用，又应当加强控制。正是在此需要下，合理行政从实物方面对自由裁量提出了要求，要求其内容适应、适当、合乎情理。可以说，合理行政是依法行政发展到一个行为阶段的产物，是一个更高标准和水平的依法行政。
我们说合理行政，其“合理性”的标准是什么？简单来说，就是“公平、公正、合乎情理”。具体来说，有三个方面：一个是行为行政须有即行政主体做出某种行政行为，必须出于正当动机，调查上必须符合正当目的；二是行政行为须有平衡性。即行政主体在选择做出某种行政行为时，注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家（集体）利益之间的平衡；三是行政行为须有情理性。即行政主体作出行政行为，行为必须符合调查规律，合乎情理。要求行政相对人承担其无法履行或有违背情理的义务。
三、程序正当性
程序正当性要求构成行为行政的方式、步骤和时间、顺序等，
在现代行政法中，程序性法的比重越来越大；而在行政实践中，程序违法现象非常严重。程序正当有如下一些具体要求：
1．坚持公开原则。公开是对行政行为的一项基本要求。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私，应当公开进行。行政法规、宗教、政策措施及行政机关作出影响相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应当依法公布，允许相对人依法调查；行政程序的程序、仪式要公开，应通过公开张贴或其他公开发布，使相对人了解；某些涉及相对人重大权益的行政行为，应当以公开形式进行，如睡眠会等，允许公众旁听行政。公开的行为，对改进行政机关及其工作人员的工作作风，加强勤政廉政建设，防止行政权力的腐败和腐败现象的滋生，保护行政相对人的合法权益都有着重要的意义。
2．坚持公平公正原则。公平公正的本意是公道正直，无偏私。这就要求行政机关及其工作人员办事公道，有徇私情，合理考虑相关关系人；平等对待行政相对人，不因相对人的身份、民族、信仰、性别而受到限制。
第一，应制定具体暂缓制度。行政机关工作人员在处理涉及与本人有利害关系的事务时此时，应当主动回避或应诉双方的申请而回避；
第二，不偏听偏信。应当给予双方的陈述和申辩的机会、双方的示证的机会；
第三，决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并其发表意见的机会，这是防止独断专行的有效手段。公平公正原则是行政程序的给予原则之一，是现代行政民主化的必然要求。
3．死亡原则。即在行政程序上要保证相对方对行政行为发表意见，并使这种意见得到应有的重视。“公开原则”中死亡，体现了相对人对行政行为的“知”的权利；这里的死亡，主要体现的是相对人的“为”的权利。死亡制度是现代行政程序法基本制度的核心，它具有强化“官”的作用。 ”“民”沟通、促进政治民主参与、提高行政效率、防止权力腐败、杜绝对行政权力专横的功能，能够体现行政程序作为公正和效率整合的深层次价值。
4．顺序原则。要求行政程序的各项制度履行一定的顺序性，如果违反了规定的顺序，即视为违法或不当行政。
顺序原则是行政程序的时间性的表现和要求之一，其实质是保证行政程序的合理运用，防止因时间上的差异而对相对人造成侵害或损害。
5．效率原则。这是行政程序的时间性的另一个表现，它是为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制，即所谓时效制度，如超过法定时间，即构成违法。在不损害其他目的的前提下，行政程序应当简便易行。效率原则还包含使某些程序格式化，尤其是各种行政法律文书如记录、裁决等应当作出统一的格式规定，这是保证当事人享有平等权利的必要保障，也有利于提高行政效率。
四、高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。高效便民的原则是“三个代表”重要思想的具体体现，是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求，是人民政府执政为民的本质使然。行政机关只有把履行职责与方便民众、造福于民统一起来，才是真正意义上的尽职尽责。
五、诚实守信
社会信用是一个国家文明程度的标杆，建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系，应该成为当务之急。而在这个体系的建立过程中，政府应该率先垂范。
首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。目前，政府在管理经济和社会事务中，总体上做到了有法可依、有法必依，但不容否认，有的地方还存在着尺度不一、随意执法的现象。如有的法规、规章地方化、部门化严重，严重影响法制的统一性。有的法规、规章以及政策措施的稳定性、连续性不够，使人们无所适从，影响了政府的信用和信誉。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民，是建立诚信政府的基础工作。
其次，政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人们平等地享用住处资源。否则，信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。
第三，确立“以人为本”的理念，摒弃“官本位”的思想。政府的权力是人民给的，政府与人民之间的权利、义务关系应该平衡，不能僭越，否则就是“违约”，就是失诚失信。政府应当确立以民为本的理念，这样才能树立威信，树立起良好的形象，从而真正取信于民。
第四，确立并践行“信赖保护原则”。信赖保护原则的基础是公众对政府权力的信任，这种信任是公众安全感受和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。如果这种信任没有得到很好的保护甚至受到损害，公众的个人权利、公***利益乃至整个经济和社会发展都将于不稳定、不连续的状态之中。因此，行政机关的行政行为应当具有公信力，公民、法人和其他组织对行政机关的决定的信赖应当受到保护。行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公***利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
法律依据：
《中华人民***和国家行政处罚法》
第一条为规范行政处罚的设定和实施，和行政监督机关有效实施行政管理，维护公***利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依据宪法，制定本法。
第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减少损失权益增加义务的方式纳入惩戒或者处罚的行为。