2006年，自治區國土資源工作在自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部的正確領導下，以科學發展觀為統領，以服務經濟建設為中心，遵循“在開發中保護，在保護中開發”的國土資源管理總方針，緊密結合新疆實際，圍繞自治區實施優勢資源轉換戰略、加快新型工業化建設和社會主義新農村建設，進壹步轉變觀念、積極部署，狠抓落實，國土資源管理各項工作取得顯著成效，為自治區經濟社會全面協調可持續發展提供了國土資源服務保障。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
2006年土地利用變更調查數據顯示：自治區國土總面積166.49萬平方千米（24.97億畝）。其中農用地面積6307.61萬公頃（9.46億畝），建設用地122.66萬公頃（1839.9萬畝），未利用土地10218.71萬公頃（15.33億畝）。土地利用率為38.62%。與2005年相比，土地利用率提高0.01個百分點。農用地中耕地410.71萬公頃（6160.65萬畝），較2005年增加3.79萬公頃（56.9萬畝），增量為2005年耕地總量的0.9%（圖1）。
圖1 2006年新疆維吾爾自治區土地利用現狀構成
（二）土地利用情況
1.農用地
2006年全區農用地中：耕地410.71萬公頃（6160.65萬畝），較2005年增加1.1%；園地36.37萬公頃（545.55萬畝），較2005年增加2.7%；林地676.38萬公頃（1.02億畝），與2005年基本持平；牧草地5112.47萬公頃（7.67億畝），與2005年基本持平；其他農用地71.69萬公頃（1075.35萬畝），較2005年增加0.8%。
2006年全區耕地增減情況如下：
耕地增加5.34萬公頃（80.06萬畝）。來源於：土地整理增加1327.0公頃（1.99萬畝）；土地復墾增加78.0公頃（1170.0畝）；土地開發增加3.26萬公頃（48.84萬畝）；農業結構調整增加9413.49公頃（14.12萬畝）；其他9992.90公頃（14.99萬畝）。
耕地減少9718.53公頃（12.33萬畝）。減少在於：建設占用耕地1577.49公頃（1170.0畝）；農業結構調整占用5275.95公頃（7.91萬畝）；生態退耕占用1979.23公頃（2.97萬畝）；自然災害毀壞439.17公頃（6587.6畝）；其他占用耕地446.69公頃（6700.0畝）（圖2）。
圖2 2001～2006年新疆維吾爾自治區耕地總量變動情況
2.建設用地
（1）批準建設用地情況。2006年全區批準建設用地（不含批準存量建設用地）1.25萬公頃（18.75萬畝），其中，農用地轉為建設用地4674.18公頃（7.01萬畝），農用地中耕地1606.11公頃（2.41萬畝）。
在批準的建設用地中，國務院批準建設用地1134.30公頃（1.70萬畝），其中，農用地轉為建設用地414.61公頃（6219.15畝），農用地中耕地299.82公頃（4497.30畝）。新疆維吾爾自治區人民政府批準建設用地1.14萬公頃（17.07萬畝），其中，農用地轉為建設用地4259.57公頃（6.39萬畝），農用地中耕地1306.29萬公頃（1.96萬畝）（圖3，圖4）。
圖3 2005～2006年新疆維吾爾自治區人民政府批準建設用地情況（按用地類型分）
（2）批準征收土地情況。2006 年全區批準征收土地1 969.76 公頃（2.95 萬畝），比2005年增加3倍，其中農用地1 345.11公頃（2.02 萬畝），比2005 年增加3.3 倍，農用地中耕地846.28公頃（1.27 萬畝），比2005 年增加近2.8 倍。征收土地總費用8.55 億元，平均每畝征地費用2.89萬元，安置農業人口8 994人。
圖4 2001～2006年新疆維吾爾自治區人民政府批準建設用地情況
2006年全區征收土地補償費平均單價較高的有四個地州縣市：吐魯番地區吐魯番市9.12萬元/畝；烏魯木齊市8.34萬元/畝；巴州和碩縣7.25萬元/畝，庫爾勒市5.88萬元/畝。平均單價較低的縣市有：阿克蘇地區拜城縣0.34萬元/畝，庫車縣0.44萬元/畝；巴州且末縣0.35萬元/畝；塔城地區塔城市0.52萬元/畝。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2006年全區通過驗收的項目***92個（國家級項目1個、省級項目1個、縣級項目90個），其中，土地整理項目29個、土地復墾項目9個，土地開發項目54個。土地整理面積3842.39公頃（5.76萬畝），其中，增加農用地2154.26公頃（3.23萬畝），農用地中耕地1939.85公頃（2.91萬畝）；投資額2950.38萬元。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
至2006年底，全區已發現礦產138種，占全國已發現171種礦產的80.7%。探明資源儲量的礦產83種（亞種104種），較上年增加2個礦種。在探明資源儲量中，有41種礦產探明資源儲量居全國前十位，其中居首位的6種，居第二位的10種，居前五位的27種（表1）。
表1 2006年新疆維吾爾自治區主要礦產保有儲量相對2005年走勢
續表
（二）地質勘查投入與勘查成果
1.國土資源大調查和地質勘查的資金投入（不含石油地質勘查）
2006年全區投入國土資源大調查和地質勘查的資金9億元（其中：新疆維吾爾自治區常駐地質勘查單位5.54億元，占61.6%；外省地質勘查單位承擔國土資源調查項目和自治區1∶5萬區調項目等4610.0萬元，占5.1%；外省地質勘查和區內外礦業公司和企事業單位投資2.95億元，占32.8%）。新疆維吾爾自治區常駐地質勘查單位完成5.54億元，較上年增長29.3%（表2）。
表2 2006年新疆維吾爾自治區屬地化地勘單位地質勘查資金完成情況
在新疆維吾爾自治區常駐地質勘查單位完成中：三個屬地化單位完成地質勘查的費用4.34億元，占新疆維吾爾自治區常駐地質勘查單位完成的78.4%。其中新疆地礦局3.04億元，新疆有色地勘局6373.0萬元，新疆煤田地質局6634.0萬元（圖5）。
2.國土資源大調查和地質勘查項目實施情況
2006年常駐新疆維吾爾自治區地質勘查單位***施工561個項目（國土資源大調查項目26個，地質勘查項目535個）。在實施的項目中：①能源礦產146個（其中煤128個、鈾礦15個）；②金屬礦產勘察218個（其中鐵礦45個、銅礦66個、鉛鋅礦31個、鎳礦5個、金礦60個）；③非金屬礦產36個（其中石灰巖17個）；④基礎地質工作中區域地質礦產調查88個，地球物理和地球化學勘查14個；⑤地質科學研究等35個。
在新疆維吾爾自治區常駐地質勘查單位施工的項目中，三個屬地化單位完成地質勘查的項目有287個。在實施的勘察項目中：①能源礦產103個（其中煤99個、油頁巖3個、鈾礦1個）；②金屬礦產120 個（其中鐵礦28 個、銅礦38 個、鉛鋅礦20 個、鎳礦3 個、金礦27個）；③非金屬礦產3個（其中石墨2個）；④區域地質礦產調查30個；⑤地質科學研究27個；⑥其他4個（圖6）。
圖5 2006年新疆維吾爾自治區屬地化單位完成地質勘查資金構成
2006年全區實施地質勘查工作的礦產有20多種，其中自治區屬地化單位開展地質勘查工作的礦產有10多種，主要有煤礦、鈾礦、鐵礦、銅礦、鎳礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、金礦、多金屬礦、玉石礦等。
圖6 2006年新疆維吾爾自治區屬地化單位投入地質勘查資金（按礦種分）
3.取得的主要地質成果
2006年全區新發現有進壹步工作價值的礦產地13處。其中屬地化單位新發現礦產地10處（表3）。
表3 2006年新疆維吾爾自治區屬地化單位新發現礦產地
續表
2006年全區新增探求資源量的主要礦種有：煤、石油、天然氣、鐵礦、鉻礦、銅礦、鉛鋅礦、鎳礦、鎢礦、鉬礦、金礦、銀礦、鈮鉭礦、菱鎂礦、鉀鹽礦、芒硝礦、石鹽礦、膨潤土等。其中新疆維吾爾自治區屬地化單位新探求礦產資源量：煤315.59億噸、銅金屬140.6萬噸、鋅金屬2608.0噸。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
至2006年底，全區審查批準有效許可勘查證3644個，比2005年增加75.7%，其中新發證2002個，比2005年增長97.3%，批準勘查面積5.66萬平方千米，比2005年增加45.5%。
至2006年底，持證單位的經濟類型主要有：國有企業1539個，占發證總數的42.2%；有限責任公司1831個，占發證總數的50.2%；其他274個，占發證總數的7.6%（圖7）。
圖7 2006年新疆維吾爾自治區批準有效采礦許可證經濟類型構成
2006年全區審查批準有效采礦許可證2964個，比2005年增加17.6%，批準采礦面積3336.27平方千米。其中新發證434個，比2005年增加5.3%。在有效證件中：能源礦產520個（其中煤礦507個），黑色金屬礦產141個（其中鐵礦122個），有色金屬礦產94個，貴金屬礦產103個，稀有、稀土礦產10個，非金屬礦產2094個（其中化工礦產47個），水氣礦產2個（圖8）。
圖8 2006年新疆維吾爾自治區批準有效勘查許可證情況（按礦種分）
在全區有效采礦許可證中，屬國土資源廳發證1351個，其中：新立148個，延續726個，變更85個，未到期392個。
2.礦產資源開發利用基本情況
2006年全區已開發利用的礦產有90余種。固體礦石總產量9510.43萬噸，比2005年增長26.7%。礦業產值98.93億元，比2005年增長56.4%（表4）。
表4 2006年新疆維吾爾自治區主要非油氣礦產資源開發利用情況
續表
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2006年按照《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號）精神，組織開展了新疆維吾爾自治區近年來工業用地招標拍賣掛牌出讓情況調研和新疆維吾爾自治區工業用地價格調查，為全面開展工業用地招標拍賣掛牌出讓、制定統壹的工業用地出讓最低價標準奠定了基礎。
2.土地壹級市場
2006年全區國有土地出讓面積5736.0公頃（8.6萬畝）（其中零地價出讓工業用地約2640.0公頃），比2005年增加83.9%。其中，招拍掛出讓土地面積526.78公頃（7901.7畝），比2005年下降了8.2%，占全區土地出讓總面積的9.2%（圖9）。
圖9 2001～2006年新疆維吾爾自治區國有土地出讓面積情況
2006年全區出讓國有土地面積按用地類型分：商業服務用地332.28公頃（4984.2畝），比2005年下降了68.8%；工礦倉儲用地4785.3公頃（7.18萬畝），比2005年增長了近2倍；住宅用地592.26公頃（8883.9畝），比2005年增長了19.6%（圖10）。
2006年全區出讓土地價款31.83億元，比2005 年增加60.6%。其中：招拍掛出讓價款17.37億元，比2005年增加75.0%，占出讓總價款的54.6%，較2005年占土地出讓總價款的比重增加了4.5個百分點。土地出讓價款按用地類型分：商業服務用地6.33 億元，占土地出讓總價款的19.9%；工礦倉儲用地10.49億元，占土地出讓總價款的33.0%；住宅用地14.80億元，占土地出讓總價款的46.5%；其他地類0.21 億元，占土地出讓總價款的0.6%（圖11）。
圖10 2006年新疆維吾爾自治區國有土地出讓面積用地類型構成
圖11 2006年新疆維吾爾自治區各地州市國有土地出讓面積、合同價款情況
2006年全區出讓土地平均單價為55.5元/平方米，比2005年下降了13.3%（如果剔除零地價出讓工業用地面積，出讓土地平均單價約為103.0元/平方米，比2005年增長60.9%）。其中招拍掛出讓平均單價為329.7元/平方米，比上年增長90.6%（圖12）。
2006年全區出讓土地平均單價按主要用地類型分：商業服務用地平均190.4元/平方米，較2005年增長2.1倍；工礦倉儲用地21.9元/平方米（剔除零地價出讓工業用地面積，出讓土地平均單價約為48.9元/平方米，比2005年增長14.0%），相對2005年下降了49.0%；住宅用地249.8元/平方米，比2005年增長了89.2%。
3.土地二級市場
2006年全區土地二級市場轉讓土地面積1 198.39 公頃（1.8 萬畝），比2005 年增長了3.4 倍，轉讓金8.32 億元，比2005 年增長了60.0%。抵押土地面積7 230.27 公頃（10.85萬畝），比2005年增長14.4%；抵押價款114.65億元，比2005年下降了0.65%；抵押貸款金額66.7億元，比2005年下降了9.0%。
圖12 2006年新疆維吾爾自治區各地州市國有土地出讓單位價格
圖13 2006年新疆維吾爾自治區各類土地出讓單價與2005年對比情況
（二）探礦權、采礦權市場
1.探礦權、采礦權市場建設
2006年通過加強對礦業權的監督管理，礦業權市場建設進壹步得到規範。為了科學合理設置礦業權，根據新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃，正在研究起草全區礦業權設置方案。
2.探礦權、采礦權壹級市場
2006年全區出讓探礦權7宗，價款603.65萬元。其中，煤礦1宗，價款340.23萬元；銅礦3宗，價款163.0萬元；金礦3宗，價款100.42萬元。
2006年全區出讓采礦權643宗，出讓價款6.29億元，比2005年增長103.6%，其中招拍掛出讓15宗，價款148.48萬元，占出讓總價款的0.24%（圖14）。出讓的主要礦種及出讓價款構成詳見表5。
圖14 2001～2006年新疆維吾爾自治區采礦權出讓價款
表5 2006年新疆維吾爾自治區采礦權出讓情況
3.探礦權、采礦權二級市場
2006年全區探礦權轉讓32宗，轉讓價款6849.0萬元。主要為銅礦轉讓，轉讓價款6040.0萬元，占全區探礦權轉讓價款的88.2%（表6）。
表6 2006年新疆維吾爾自治區探礦權轉讓情況
2006年全區采礦權轉讓25宗，轉讓價款3005.68萬元。其中，煤礦4宗，轉讓價款1929.26萬元，占全區采礦權轉讓價款的64.2%；金礦5宗，轉讓價款672.61萬元；花崗巖礦1宗，轉讓價款116.33萬元。
四、國土資源違法案件查處情況
（壹）土地違法案件查處情況
2006年全區查處土地違法案件625件（其中本年發生444件），比2005年增長了73.6%，涉及土地面積5206.17公頃（7.81萬畝），較2005年增長近2.5倍，其中耕地166.9公頃（2503.5畝），比2005年增長3.4倍。***拆除違法建築物57.81萬平方米，收回土地4894.45公頃（7.34萬畝），罰款金額854.29萬元。在查處的土地違法案件中，縣鄉級行政管理部門違法14件，比2005年下降了17.6%；企事業單位違法78件，比2005年增加了3.8倍；村組集體違法33件，比2005年增加了2.7倍；個人違法500件；比2005年增長了77.3%（圖15）。
圖15 2006年新疆維吾爾自治區查處土地違法案件構成
（二）地礦違法案件查處情況
2006年全區查處礦產資源勘查、開發違法案件347件，其中：礦產資源勘查違法案件42件，在勘查違法案件中：無證勘查2件，其他40件；礦產資源開采違法案件302件，在開采違法案件中，無證開采273件，越界開采10件，破壞性開采5件，其他14件（圖16）。
圖16 2006年自治區查處的礦產資源開采違法案件構成圖
五、國土資源行政復議情況
2006年全區國土資源部門接到行政復議申請29件，其中，行政處罰7件，行政許可1件，其他21件。審結29件，其中，維持14件，變更1件，確認違法2件，撤銷4件，撤回申請8件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
（壹）國土資源管理機構和人員
至2006年底，自治區國土資源系統***有工作人員6971人。
自治區、地（州、市）、縣（市）三級國土資源管理部門***有管理機構101個（不含五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市國土資源管理部門，下同），工作人員5947人（含未實現垂直管理的30個鄉（鎮）土管所的165人，下同），其中，國土資源廳本級130人，14個地州市級國土資源管理部門820人，86個縣級國土資源管理部門4997人。在縣級國土資源管理部門中含796個鄉（鎮）土地管理所的2468人。
自治區和地（州、市）國土資源管理部門直屬事業單位60個，工作人員1024人。其中，國土資源廳直屬事業單位14個，工作人員347人，地（州、市）國土資源管理部門直屬事業單位46個，工作人員677人。
（二）國土資源管理人員培訓情況
2006年全系統組織管理人員參加各類培訓11個班次，有1071人次參加了學習，較2005年增加658人。其中，土地管理專業3個班次，256人參加了學習；礦產資源管理專業6個班次，502人參加了學習；地質環境管理專業1個班次，88人參加了學習；國土資源綜合管理3個班次，225人參加了學習（其中：維吾爾語言班2次，121人次）。
在參加學習的1071人次中，參加壹周以上學習的有419人；有79人參加了自治區各級黨校組織的理論學習和行政學院的管理知識學習。有229人獲取學歷證書，比2005年減少99人，其中，博士1名，碩士2名，大本126名，大專100人。
七、問題與建議
2006年全區國土資源工作雖然取得了壹定成效，但還存在壹些問題和不足，主要表現在：①國土資源節約集約利用水平還不夠高，對壹些重大問題的研究還不夠深入；②國土資源違法案件時有發生，侵害農牧民合法利益的問題在部分地方依然存在；③基層國土資源部門的行政能力建設還需要進壹步加強，人員綜合素質還需進壹步提高。為此，對做好今後工作提出以下建議：
（1）全面貫徹落實《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》，嚴格保護耕地特別是基本農田，以建設促保護。進壹步加大土地利用總體規劃修編力度，繼續深化對土地利用重大問題的研究，加快推進縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃的修編工作。
（2）進壹步落實全國整頓和規範礦產資源開發秩序工作會議精神，不斷完善礦產資源管理制度，加大整頓和規範礦產資源開發秩序工作力度，及時依法查處違法違規行為。進壹步加強礦產資源勘查開發監督管理。
（3）進壹步加強先進性建設和執政能力建設，把“完善體制、提高素質”活動作為壹項經常性的工作常抓不懈，努力建設服務型、和諧型國土資源部門。加強基層國土資源所能力建設，務求取得實質性進展。大力推進依法行政和陽光行政，不斷提高國土資源部門的執行力和公信力。